托卡耶夫上台后，中哈能源合作有何变数？
【原标题】哈萨克斯坦新总统上台 中哈能源合作有何变数？
图片源自哈通社
对于世界政坛而言，哈萨克斯坦第二任总统托卡耶夫尚属于新面孔，在哈国内托卡耶夫也被戏称为纳扎尔巴耶夫的“试验总统”，但其当选以来的系列举措已使外界对其执政能力刮目相看。
托卡耶夫奉行经济上的“务实主义”，这一点与普京执政时做法相像，但又超脱于能源经济，比普京更接地气。
一是大幅削减面子工程，收缩政府预算。托卡耶夫认为，“国家预算只能应用于国家发展和安全，应大幅削减中央和地方的面子工程，减少国家层面的浪费”；二是着力改善民生，增加社会福祉。哈政府将从本国2019～2022年财政预算中额外拨款26亿美元用于改善100万名国家公职人员待遇。
受多年外交官生涯影响，托卡耶夫在政治上更追求“多元平衡”。
一是注重保持哈国传统政治文化的平衡。哈国文化依托纳氏执政，托卡耶夫继任后即签署总统令，将首都阿斯塔纳更名为“努尔苏丹”；二是注重与俄罗斯、中国、美国及中亚国家的交往的平衡。托卡耶夫利用多边机制为哈国发展谋出路，促成中亚五国与美国的C5+1合作机制；为邻国乌兹别克基础设施建设提供援助；担当俄罗斯“欧亚经济联盟”的重要角色；对接中国“一带一路”倡议。
2017年阿斯塔纳世博会期间举行的中哈能源合作论坛暨中哈企业家委员会能源会议上透露，中哈能源合作正迈入新阶段，在原有合作基础上，将拓展油气技术及装备制造、核能、新能源等三大新领域的合作。
尽管托卡耶夫上台后强调“石油工业不是哈国的全部”，但石油行业发展对于哈国举足轻重。托卡耶夫的“务实平衡”理念将在能源合作领域有着更具体的体现。
依托中方资金和技术，大力开发主力油田。哈国的油气产量主要来源于三大主力油田。据哈国家统计局数据，2019年1至7月，哈国石油产量4489万吨，三大主力油田（卡沙甘、田吉兹、卡拉恰甘纳克）产量达3160万吨。未来哈国将更重视吸纳中方资金和技术，加大对三大主力油田的开发力度。
引入多国竞争机制，使油气合作多元平衡。2019年7月，托卡耶夫主持召开外国投资理事会第32次全体会议。邀请欧洲开发银行、德意志银行、花旗银行的银行业主管，中国石油、道达尔、壳牌石油公司总裁，普华、安永等国际合作伙伴，旨在吸引多元投资主体，参与哈国能源工程、管道建设、油田开发等投资合作。
成为中国稳定的油气供应国，争取过境国地位。2019年1至5月，哈国天然气出口额11.6亿美元，其中对华出口出口额6.81亿美元，占比最高。托卡耶夫曾指出，油气输出不是中哈油气合作的全部，作为过境国，甚至比直接输出油气要利于哈国发展。
2018年哈国制定管输政策，规定享有所有过境哈国油气管道51%的控股权，中哈油气合作若率先考虑哈国此类期许，将更有利于中方对时局的掌控。
(以上文章作者系中国石油勘探开发研究院海外战略与开发规划研究所工程师)
历经20余年发展，以中国石油为主导的中哈油气合作已成为中哈两国经贸合作压舱石，更是中国“一带一路”建设的先行者。
新的历史起点上，中哈油气合作的大环境总体没有变，但一些新动向乃至新挑战需要给予足够重视。一是低油价和低景气周期下，如何加强与合作伙伴和资源国的互通交流，在降本增效、提升发展能力与企业社会责任履行方面形成共识。二是面对愈加不确定的安全环境，如何防范暴恐袭击方面，利益相关方应建立切实的信息共享机制，未雨绸缪做好防范和预警。三是面对一批上世纪九十年代签订的油气项目合同即将到期的关键时刻，如何加强与哈国政府和同行的政策沟通，使得项目合同顺利延期以实现可持续发展，需要双方高层的重视和协调。
总之，中哈油气合作的前景依然美好，应再接再厉、顺势而为，努力把哈国打造成“资源、供应、效益、品牌”四位一体的“一带一路”核心合作区，永葆先行者本色。
（以上文章作者系中国石油天然气集团公司国际部综合处处长）
来源：石油商报、人民日报
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